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领导讲话

王立伟主任在全省扶贫开发建档立卡工作启动培训会上的讲话

来源:     日期:2016-04-25     浏览量:1871

(根据录音整理)
(2014年4月22日)

同志们:   

        刚才,省办三位处(站)长分别就建档立卡流程、领导干部帮扶办法、扶贫对象识别模拟试点工作的体会为大家作了讲解 ,我看非常好,应该说这项工作已经讲得很清了。当然这是一项新工作,涉及面广、工作量大,需要我们在实践中进一步探索交流。我在大家讲的基础上讲以下三点:
        一、要把扶贫对象建档立卡工作做实做细做好,做到能用管用
        这方面讲的是认识问题,全省上下要把建档立卡工作作为今年扶贫工作的一件大事来抓。这项工作的重要性总书记讲过, 总理讲过,汪洋副总理也是不止一次讲过。国务院扶贫办刘永富主任也多次强调要紧紧围绕“今年再减少农村贫困人口1000万人以上”的目标,着力抓好建档立卡工作 ,将精准扶贫作为扶贫开发的重大创新和“一号工程”扎实推进。我们就是要精准扶贫到村到户,做好识别、管理、帮扶、考核,要坚决贯彻执行。中央讲扶贫工作既 要精确瞄准又要片区开发,要求把扶贫对象必须识别清楚,全国要搞信息化管理,我们在认识上要可以慢慢理解、慢慢消化,但必须这么做,而且要把这项工作作为一件大事,做 好、做实、做细。大家觉得2012年搞“两项制度”衔接工作不一定做的好、不一定做的细或者识别的不一定准,就是因为识别的结果没有很好运用。我们这次就是要做 到能够运用,经得起老百姓检验,经得起我们下一步落实精准扶贫政策的检验。比如说:我们要做到到户扶持,结果你把一个富裕户识别为扶贫对象,马上就有人反映,这就有可 能是你工作程序不到位,做的不细,漏掉了贫困户,把非贫困户弄进来了;或者你的工作受到干扰,你把好多的贫困户漏了,富裕户却进来了。第二个情况就更严重了。所以整个 工作要围绕建档立卡实现精准扶贫,按照国务院扶贫办的要求,要做好户、村、县和连片特困地区四个层次的建档立卡工作,县和片区这次不动,主要是识别贫困村和贫困户。过 去尽管做了很多工作,但还没有识别到户、精确到村,所以要把这个搞好,能够运用它,运用好它。
        二、切实把建档立卡工作的规模分解、标准确定、进度安排拿到手上
        我们省、市、县三级扶贫办主任、下乡办主任、联席会议主任,要把规模分解、标准确定、进度安排拿到手上。规模分解 ,首先是分解贫困人口,省里分解到市、市里怎么分解到县,县里怎样分解到乡和村,越到下面越具体,越不能像省里和中央一样同比例分配,可能市里相对来说能这么做,但到 了县里就不能这么做了。刚才,坤政处长讲到某个村已经全部脱贫了,你再同比例分解,就不符合实际了。所以你到了乡里边就更不能了,到了村里边是更更不能了,所以规模分 解是非常重要的。还有贫困村的分解,郎主任这次给大家讲了,规模这个不能再等了。没有规模大家就没有操作意识,你脑袋里首先得有贫困村和贫困户的规模,才好操作。因为 这个数字我们得报国务院批准,所以我们现在下发的这个方案是试行方案,就是按照这个方案所有的工作都可以开展了。最后按郭迎光副省长要求,一切从实际出发,就是规模分 解下去,全省数量不能突破这个了,但是比这个少了,或者是将来国家统计局和国务院扶贫办统计的我们的贫困人口不是我们现在统计的329万,或者说贫困村不是8400多个,那我 们到时候按这个贫困程度由深到浅,全省再统一把握。市里的规模分解,你们是不是留1-2%的空间,需要考虑,县里也要考虑。各家和各家情况不一样,所以要把这个规模分解拿 到手上很好研究,我们省里研究了很多次,但现在还是有不踏实的地方,比如吕梁市贫困人口72.47万,但贫困村1317个,忻州市的贫困村2270个,贫困人口56.1万人,原因是什么 ,可能吕梁贫困深度比较深,或千人以上的村比较多。我举这两个数字,就是让大家认识到,每个市和每个市情况不一样,或者是当时开展“两项制度”衔接的时候, 各家对这项工作安排部署的出发点和考虑不一样,所以你这次和那次衔接起来怎么考虑,我觉得规模的问题请大家以这个为蓝本,为基础,你们下去开始试点要考虑这个问题。我 们根据国务院扶贫办批复的、省扶贫开发领导组研究的来确定贫困村数和贫困人口数,只是分解下去的指标。将来全省贫困村确定多少,贫困人口确定多少,一是根据建档立卡工 作情况从实际出发来定,二是以国务院扶贫办批准的数字定,不能突破批准数,这是关于规模的问题。关于标准确定的问题。其实是和贫困人口规模紧密相关的,刚才郎主任和坤 政处长讲了好多,你比如某个家庭有一个是参加工作的人,就不作为贫困户,这是具体的标准。村里边也有好多识别的标准,你比如我们县里边识别贫困村,应该说我们作为分管 农业的和搞扶贫工作的人应该有一把尺子,但是你这个尺子要细化、量化下来,根据你平时掌握的情况,要有几个标准来确定这个贫困村和贫困户。识别贫困户的标准可以拟一个 指导性意见,你到了那乡里、村里还要细化。我们全省确定的这是个指导性的东西,比如这里讲的有一句话,通讯费和燃料费明显的高于其他户,这是很原则的指导性的东西,你 比如怎么个高,高于多少就不算了,最终贫困户的确定以当地老百姓公认和群众集体评议的意见为准。那么贫困村的确定,我认为各县要组建一套班子,分管县长召集上一些人, 对贫困村的标准要有确定的办法,最后形成确定的意见。因为相对的讲,最贫困的贫困村你把他先确定出来,比如有30个贫困村,你把15个、20个,起码把这个给他确定进来,后 头的话我们就很好做了。这个标准的确定,请扶贫办主任和下乡办主任拿起来。第三个是进度的安排。这个工作有进度安排,4月份做啥、5月份做啥、6月份做啥,请我们的扶贫办 主任按照进度安排你的工作,推进这项工作。这是我想讲的第二个,就是要把这三项工作拿到手上。
        三、要坚持做到保障经费、精力、组织、宣传和工作流程“五个到位”
        第一是经费到位。省里边为了推进这项工作,现在和财政已经有这方面的准备,原来初步决定拿500万 ,最近觉得500万有点少,准备拿出1500万,就是按照1个贫困村500元,人均2元进行补助,按这个标准往县里边走,给市里边也安排一定的管理费。这项工作要做到粮草先行,大 家看到过去哪项工作这样安排经费呢?从省级这个层面来说,这么安排工作经费,就是想把这项工作做实、做细、做好,做到能用、管用,市、县有条件的也要安排一定的工作经 费。不安排经费让他做好,是不现实的,作为经费的话要尽量在财政这个框架内安排。这表明一种态度,就是省、市、县要把这作为一项重要工作来抓。
        第二是精力到位。扶贫工作人员在安排这项工作、参与这项工作、组织这项工作、检查考核这项工作 时要做到精力到位,就是人员要到位,完成工作的时间也就得保证。不是耗时间,而是研究它、调研它、组织它、安排它的工作要到位,你比如我们省里边组织了三个处(站)长 ,带队下去考核,只有这么推进工作才有第一手资料。各项工作都是如此。
        第三是组织到位。我们一是建议县里成立领导组,分管县长任组长,相关部门参加,这个是非常必要的。包 括联席会议你有组织部门,农业部门,相关部门的话成立一个精干的领导组来推进这项工作,这是组织的一个方面。二是会后一定要给书记、县长讲清楚这项工作的重要性和牵动 面,这项工作做不好就会产生上访、告状。扶贫资金怎么到位、扶持的问题都会来,所以书记、县长要重视这项工作。袁纯清书记在省委农村工作会暨扶贫开发会议上讲:“ 要牢牢把握精准扶贫这个工作要义”。作为贫困县的党政一把手,要对这项工作负总责,推动这项工作。组织要到位,就是我们扶贫办今天开了三个方面主任的会议,有的主 任可能是一个人兼,有些市是三个主任由不同的人担任,但是一个是要在领导组下形成合力;第二也是很重要的一点,要把下乡工作队和包村领导干部,明确责任到村,从开始搞 这项工作就让包村领导、工作队队员参加,这是很重要的一条。中央对这方面是有明确要求的。回去给领导汇报启动这项工作,要让工作队长、包村领导参加培训会,不是泛泛讲 重视的问题,就是人盯村,甚至人盯户地下去参与到这项工作中去。因为如果贫困村少,我们扶贫办可能包一些试点全程参加,如果村子很多,我们扶贫办的同志们就是一个主任 联系几个乡,指导几个村来开展这项工作,那么下乡工作队和包村领导就是要对这个村的建档立卡工作公正不公正、准确不准确负责任,协助支部书记、村长做好这项工作。
        第四是宣传到位。各市、县回去抓紧宣传,要把这项工作的政策、内涵、意思宣传到位做到家喻户晓 。
        第五是工作流程到位。这个环节是非常重要的,从村民申请,群众评议,公示到最后审定,一环扣一 环,中间一个环节也不能少。如果少一个环节,就会引起很多矛盾。从前期试点工作来看,“三老一挑刺”是很重要的,就是村民评议要把老党员、老干部、老教师吸 纳进来,他们毕竟在村里有一定威望,村民能够听取他们的意见。把爱挑刺的人吸纳进来也是很有好处的。所以工作流程一定要到位,各市、县必须按照流程,一步一步去做。
        国务院扶贫办已经下发扶贫开发建档立卡工作方案,要义就是以后精准识别,精准帮扶,精准管理,精准考核,建档立卡 要实现信息化管理,驻村工作队要责任到村,帮扶到人。精准扶贫我们先从小额信贷、易地扶贫搬迁、“雨露计划”这三个品牌做起,这项工作一环扣一环,国务院扶 贫办已经安排部署这项工作了。全省扶贫系统的同志们就是在前期调研学习的基础上,今天开动员会安排部署这项工作,各市、县扶贫办要按照方案的要求,抓紧时间安排部署建 档立卡工作,把这项工作做好、做实。工作过程中有什么需要交流和讨论的,我们保持联系,省里要加大对这次工作的指导督查力度,成立了领导组,我任组长,副主任为副组长 ,组建了精准扶贫办公室,集中三个处主要力量推动这项工作。

 

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山西省扶贫开发办公室