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金融扶贫

全省金融扶贫工作会议资料

来源:金融站     日期:2018-05-09     浏览量:2621

按:3月23日,人民银行太原中心支行组织召开2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会议,贯彻落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神,安排部署2018年全省金融扶贫工作。人民银行太原中心支行、省扶贫办、省金融办、山西银监局、山西证监局、山西保监局有关负责同志出席并讲话。现将会议讲话摘要印发,请认真学习并抓好贯彻落实。














2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会议上的讲话


人民银行太原中心支行副行长  杜斌

2018年3月23日


同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大精神和省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议部署,总结2017年全省金融助推脱贫攻坚工作,进一步统一思想,持续发力,扎实做好2018年的金融扶贫工作。

一、2017年全省金融助推脱贫攻坚工作取得明显成效

2017年,在省委、省政府的坚强领导下,全省金融部门认真落实脱贫攻坚各项工作部署,主动作为、勇于担当、密切协作、探索创新,推动全省金融助推脱贫攻坚取得了实质性进展。2017年末,全省金融精准扶贫贷款余额1193.6亿元,同比增长61.2%,高于全省各项贷款增速50.3个百分点;比年初新增453.1亿元,同比多增319.4亿元;全年累计发放629.2亿元,同比多增346亿元;累计惠及贫困地区人口331.1万人次,其中建档立卡贫困人口134.1万人次。扶贫小额信贷提前三个月完成省委、省政府确定的全年50亿元投放目标,全年累放超出目标近40%;易地扶贫搬迁贷款提前超额完成两年新增55亿元的目标;10个深度贫困县的精准扶贫贷款增速高于全省精准扶贫贷款增速47.8个百分点。总体看,与2016年相比,金融扶贫实现了扭转性、跨越式进展。2017年,全省金融部门围绕精准扶贫、精准脱贫任务,做了大量卓有成效的工作,得到了省委、省政府的肯定,骆惠宁书记、楼阳生省长、郭迎光、王一新副省长等领导多次给予批示。中央、省内多家主流媒体对我省金融扶贫的做法做了深度报道,2017年8月22日《金融时报》在头版头条以《以“吕梁精神”攻克山西深度贫困》为题对我省金融扶贫工作作了专题报道。

(一)统筹协同凝聚合力,精心部署推动落实。省委省政府成立了金融扶贫专项领导组,省金融办和人民银行太原中心支行作为双牵头单位,积极发挥组织协调作用,统筹整合银监、证监、保监、扶贫办等部门力量,共同落实金融扶贫年度工作计划,协调解决工作推进中的重大问题,齐抓共管金融扶贫重大举措和任务落实。2017年,人民银行太原中心支行牵头领导组有关成员单位修订完善金融扶贫工作评估方案和实施细则,实现了贫困县评估工作全覆盖;联合制定印发“五位一体”扶贫小额信贷工作指导意见,使扶贫小额信贷工作有了重要抓手;制定出台扶贫小额信贷实施意见和考核办法,着力解决实际工作中存在的问题,保证信贷投放效率;组织开展专题调研,多条建议被省脱贫攻坚领导小组采纳;联合督查部分贫困县和金融机构的金融扶贫工作,提出严格要求,逐个推动落实;组织召开金融扶贫专题会议,聚焦深度贫困地区,集中精力攻克坚中之坚;联合对全省11个市和58个贫困县的金融精准扶贫工作开展评估考核工作,考核结果纳入省委省政府对市县两级党委政府的考核体系。

(二)发挥央行职能作用,倾力支持精准扶贫。人民银行太原中心支行立足山西实际,结合自身职责,制定完善政策,整合内部资源,努力为贫困地区提供全方位金融服务。2017年,制定出台了金融助推脱贫攻坚年度行动计划和全省人民银行系统助推脱贫攻坚的实施意见,指导全省各级人民银行加大货币政策工具运用力度,增加贫困地区再贷款投放,2017年下达扶贫再贷款限额48.5亿元,占到全省支农再贷款限额的44.43%,覆盖57个贫困县。推动扩大贫困地区金融综合服务站数量,截至2017年末,全省贫困县共建设农村金融综合服务站13685个,有条件行政村覆盖率达100%。充分运用中小微企业和农户信用信息服务平台,加大信用信息采集和更新力度,截至2017年末,平台共收录全省50.8万户贫困户基本信息,应用范围逐步扩大。指导金融机构加强对中小微企业、农户等经营主体的信用评价和“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”的评定工作,全年评定信用户295万户、信用村6987个、信用乡(镇)264个。完善贫困户直接补贴机制,实现了补助资金“点对点”快速到账。组织全省人民银行系统和各级各类金融机构开展大规模、多渠道、广范围的金融扶贫政策宣传,帮助当地群众更好享受金融产品和金融工具带来的便利,提高金融知识素养和风险责任意识。2017年,全省人民银行系统组织各级金融机构发放宣传材料190万份,接受群众咨询28万人次。建立金融助推脱贫攻坚工作督办制度,从2017年三季度起,定期督办、通报人民银行各市中心支行助推脱贫攻坚工作。

(三)因行制宜探索创新,精准对接拓宽渠道。2017年,全省各银行业金融机构结合自身优势,发挥主体作用,精准对接贫困地区融资需求,努力拓宽贫困地区融资渠道。农信系统主动开展万名客户经理进村入户活动,扎实推动扶贫小额信贷工作,全年信贷投放量达54亿元,任务完成率达200%。国家开发银行山西省分行和农业发展银行山西省分行充分发挥开发性金融优势,优化审批程序,创新举措加快易地扶贫搬迁专项贷款资金合规支付,提前完成贷款投放目标。工商银行山西省分行积极推广创业担保贷款与贫困户相结合的服务模式,同时下沉审贷权限,放宽准入标准,建立激励机制,明确免责条款,解决“不会贷”的问题。农业银行山西省分行聚力“五个带动”路径,通过支持涉农龙头企业和光伏项目,带动贫困人口增收。建设银行山西省分行依托善融商务平台,运用“互联网+”的思维,以贫困地区龙头扶贫企业、优质农业合作社等为抓手,探索发展电商扶贫。中国银行山西省分行和浦发银行太原分行拓宽贫困地区融资渠道,分别推动企业在全国首发5亿元专项扶贫债券和5亿元光伏扶贫专项债券,支持贫困地区的公路建设和光伏项目。邮储银行山西省分行创新林业扶贫模式,将生态造林与扶贫攻坚有效结合。晋商银行制定金融扶贫产品指引、小额扶贫贷款产品指引,梳理明确金融扶贫产品模式。目前全省金融机构开发出脱贫贷、富民贷、强农贷、牵手贷、光伏贷等二十多种金融产品和“公司+贫困户”“专业合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等一系列扶贫模式,有效提高了贫困人口金融服务的可及性和获得感,为打赢全省脱贫攻坚战提供了重要支撑。

这些工作成绩的取得,是全省金融系统和扶贫部门团结协作、共同努力的结果。在此,我谨代表人民银行太原中心支行对大家一年来的辛苦付出和不懈努力表示衷心的感谢!

二、深刻认识当前金融扶贫工作面临的新形势新要求

党的十九大对打赢脱贫攻坚战作出了新部署。2018年2月12日,习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,集中研究打好今后三年脱贫攻坚战之策。脱贫攻坚形势呈现新的变化,重大性、紧迫性进一步提升。精准脱贫已成为全面建成小康社会决胜期的三大战役之一,关系到新时代中国特色社会主义发展战略的顺利实现。脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段,越往后难度越大,“骨头”越来越难啃,要在2020年完成既定目标,时间更紧、任务更艰巨。我省今后3年还有33个国定县、10个省定县摘帽,3173个贫困村退出,90万贫困人口脱贫,压力很大,难度不小。为此,不仅要打赢脱贫攻坚战,而且要打好脱贫攻坚战,把提高脱贫质量放在首位。

对照这些要求,我省金融扶贫工作还存在着差距与不足:一是思想认识不到位。部分金融机构在扶贫工作领域政治意识、责任意识不强,工作积极性、主动性不高,工作懈怠、进度缓慢,目标不明确、措施不得力。二是工作体系不完善。部分地区扶贫贷款风险补偿、分担机制落实有欠缺,相关部门间衔接、对接不畅。三是信贷支持效果不精准。部分精准扶贫贷款的资金用途存在一定程度跑偏,贫困户获得贷款后没有用于生产经营而用于其他用途;产业扶贫方面贫困户与经营主体的联动机制比较脆弱,稳定带动脱贫效应发挥有限;易地扶贫搬迁贷款资金支付率仍然较低,资金管理还需改进。四是深度贫困地区投入不充分。总体看,10个深度贫困县的资金投入依然不足,占全省扶贫贷款的比重还不够高。五是工作作风不扎实。扶贫贷款发放重量轻质,片面追求贷款规模和对贫困户的覆盖面,为完成任务而完成任务,参与金融扶贫的主动性和持久性不足。

全省各金融机构要进一步提升政治站位,增强“四个意识”,转变工作作风,理清思路,强化措施,正视问题,补齐短板,切实把2018年金融扶贫工作抓实、抓细、抓出更大成效。

三、迎难而上,全力以赴做好2018年金融助推脱贫攻坚工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是脱贫攻坚的关键一年。做好全年金融助推脱贫攻坚工作,总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和省委省政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,以深度贫困地区为主战场,以加大与产业扶贫的融合力度为重点,以推进普惠金融建设为根基,以作风建设为保障,将脱贫攻坚纳入乡村振兴大战略,进一步提高工作质量,完善工作体系,增强工作合力,整合银行、证券、保险三方面资源,推动个人、产业、项目三类精准扶贫贷款投放,攻克“贫困户生活、贫困村生产、贫困地区生态”三大难题,为我省打好脱贫攻坚战贡献金融力量。具体来讲,要重点抓好八个方面工作。

(一)强化金融扶贫工作的整体推进。金融扶贫是一项系统工程,一方面,需要银行业、证券业和保险业共同发力,汇聚强大的资金支撑和服务保障。各银行业金融机构要继续发力扶贫信贷投放,证券机构要充分发挥资本市场融资功能,保险机构要积极发挥保障作用。各机构要积极探索银证、银保等合作扶贫模式,多方位构建金融扶贫长效机制。各级人民银行要用好管好扶贫再贷款,进一步加大对贫困地区的再贷款支持力度,撬动更多资金投向贫困地区,切实保证资金投向精准,利率合理。另一方面,要完成今年全省精准扶贫贷款目标,需要个人、产业和项目精准扶贫贷款三管齐下,并驾齐驱。各金融机构要在抓好扶贫小额信贷投放的同时,用足用好能带动建档立卡贫困人口脱贫增收的其他贷款;在直接支持扶贫产业企业的同时,加大对能间接带动脱贫的扶贫产业链上下游经营主体的支持;及时跟进贫困地区项目建设,在支持农村基础设施建设项目的同时,加大对农田基本建设、生态环境改造等项目的贷款支持;在保证易地扶贫搬迁贷款及时发放的同时,加大对搬迁人口后续发展的资金支持和金融服务。力争今年实现个人、产业和项目精准扶贫贷款规模的全面增长,全省精准扶贫贷款增速高于当年全省各项贷款平均增速。

(二)强化金融扶贫资金的精准投放。对于个人扶贫贷款,各金融机构要在发放时充分掌握扶贫对象的基本情况,对于列入建档立卡贫困户名录的借款人,也要进一步甄别其借款用途、资产状况等,对于数额较大的能人大户贷款,要对其借款用途和带动能力严格把关,确保贴息、低息政策用到真正的贫困户上。对于产业扶贫贷款,各金融机构要确保精准用于带贫增收的特色优势产业或者产业链条上能间接带贫增收的产业。对于贫困户分红受益的产业项目,要注重处理好企业发展与贫困户稳定受益的关系,可针对经营主体的分红行为制定相关约束条款,保障贫困户利益,把贫困户深度嵌入到产业发展链条中。对于“一村一品一主体”和“8311”中的产业项目,要优先保证贷款向有生产能力的贫困户聚集,确保扶贫资金的稳定脱贫效应。对于项目扶贫贷款,各金融机构要进一步瞄准贫困地区的发展短板,如安全饮水、危房改造、搬迁地区公共服务设施配套、物流网络、电网通信等基础设施建设项目,优先保证项目服务地区人口中建档立卡贫困人口占比不低于10%的项目用款。

(三)强化深度贫困地区的金融支持。攻克深度贫困堡垒,需要全省各金融部门集中发力,采取超常规措施,解决最急需解决的问题。全省人民银行要加大扶贫再贷款倾斜力度,认真落实省委、省政府工作部署中确定的对深度贫困县的扶贫再贷款在上年10亿元扶贫再贷款限额基础上,再增加3亿元限额的任务目标。继续加大深度贫困地区农村金融综合服务站建设力度,把金融综合服务站同时建成“扶贫工作站”。加快推进深度贫困地区建档立卡贫困户信用体系建设工作。扎实推进深度贫困地区直补资金发放工作,保障各类补贴资金安全及时足额发放到位。各银行机构要合理调配信贷资源,更好地满足深度贫困地区合理融资需求,力争深度贫困地区贷款增速高于当年全省贷款平均增速。优先下沉深度贫困地区金融网点,在保持现有基层网点基本稳定的基础上力争有所增加。国开行省分行和农发行省分行要保证易地扶贫搬迁信贷资金优先投入深度贫困县,坚决避免资金挪用和因贷款原因影响搬迁进度。

(四)强化金融扶贫模式的拓展创新。各金融机构要结合各自经营实际,找准定位,精筛项目,精准施策。推进特色农业扶贫,重点支持种业型、加工型、流通型农业企业发展。改进光伏扶贫,继续创新实施资产收益扶贫模式,重点支持户用光伏和移民搬迁连片光伏、村级光伏电站。推广电商扶贫,充分运用金融产品为电商、微商致富带头人以及一店带多户、扶贫创客们提供金融服务。推动生态扶贫,加大对全省2933个扶贫攻坚造林专业合作社的贷款扶持力度。开展林业扶贫,支持贫困县发展红枣林、核桃林、野生沙棘、油用牡丹等特色经济林产业。推动旅游扶贫,对全省将要打造的300个左右的乡村旅游扶贫示范村加大支持力度。在开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点地区,要将对建档立卡贫困户的信贷支持与“两权”抵押贷款业务有机结合,优先满足建档立卡贫困户的融资需求。推动建档立卡贫困户创业担保贷款,对于自主创业或返乡创业的建档立卡贫困户,要作为创业担保贷款重点支持人群。加大贫困地区国家助学贷款支持力度。大力支持贫困地区的企业和地方法人金融机构发债融资,继续支持募集资金用途投向贫困地区和扶贫项目的发债融资。

(五)强化金融扶贫的风险防范。各金融机构要提升金融扶贫风险防范意识,加强对贫困户有效信贷需求的甄别,防止扶贫贷款用途跑偏,避免贫困户因贷致贫。对于易地扶贫搬迁安置房建设项目,严禁提供其他商业贷款用于扩建。坚持落实审慎经营原则,严格执行贷款管理制度,把握贫困地区的资金运行规律,提高贷款使用效率和管理效能。根据扶贫贷款特点,对参与推荐贷款的政府部门或组织,协助其落实监督、清收、追偿的职责,为贷款“贷得出、收得回”增加保障。加强对扶贫信贷、直接融资等业务监管,加强动态监测,及时提醒防范风险,推动金融机构共同探索长效扶贫机制。

(六)强化金融扶贫工作的协调合作。各金融扶贫参与部门与政府相关部门之间要继续加强协调配合,进一步完善信息共享机制,做好扶贫政策和金融政策的有效衔接,协调落实贷款贴息政策,完善风险补偿机制。要加强银行扶贫、资本市场扶贫、保险扶贫等方面的工作交流和信息共享。各金融机构要积极与政府和监管部门对接沟通,切实落实各项金融扶贫政策,因地制宜制定具体措施,及时梳理总结融资对接和金融扶贫工作中的典型经验、成功案例,及时反馈工作中遇到的障碍和困难。对于成效明显的金融精准扶贫产品和模式,要加强宣传推介。各级人民银行要加强对金融精准扶贫贷款专项统计的制度培训和指导,督促金融机构切实落实制度要求,提升数据质量。同时要强化与扶贫部门对接沟通,精准确定、采集建档立卡贫困户、扶贫企业和扶贫项目信息,做好金融扶贫信息的对接共享工作。

(七)强化金融扶贫领域的作风建设。全省金融部门要认真开展金融扶贫领域作风问题专项治理,强化监督执纪问责。人民银行太原中心支行正在制定全省专项治理工作方案,下发后请各金融机构认真执行。要坚决落实中央、省关于扶贫领域监督执纪问责工作的有关要求,强化目标导向、强化责任担当、强化问题意识,认真查找金融扶贫领域存在的作风问题,对存在的思想认识不到位、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题,狠抓整改措施,确保金融扶贫工作务实有效。全省各级人民银行要精心谋划和组织实施扶贫领域监督执纪问责工作,各金融机构要加强教育,提升干部思想认识和业务水平,改进作风,规范帮扶,严格考核,解决实际问题,压实扶贫工作责任,为省委省政府脱贫攻坚各项决策部署落到实处提供有力的作风和纪律保障。

(八)强化普惠金融建设。全省各级人民银行要加强组织领导,进一步推进普惠金融建设。加大支付基础设施建设。加大贫困地区服务站建设力度,力争年内每个贫困县形成1-2个与扶贫项目结合的特色示范站。加大农村支付对电子商务扶贫的支持力度,开展“农村支付支持电子商务应用示范区(站)”建设,力争年内实现县城区域示范区(站)全覆盖。加强贫困地区信用体系建设。积极指导金融机构开展贫困地区“信用村”“信用户”“信用乡(镇)”评定工作。对已经形成不良信用记录的建档立卡贫困户,指导金融机构帮助其开展信用重建工作。加大贫困地区金融消费权益保护力度。通过在银行业金融机构营业网点公布人民银行金融消费权益保护咨询投诉电话,确保每件投诉有反馈、有答复,切实维护金融消费者合法权益。大力宣传普及金融知识,配合中国教育发展基金会在深度贫困地区优先实施金融金惠工程,逐步提高贫困户的金融素养。



2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会上的讲话


省扶贫办副巡视员  张伟勤

2018年3月23日


在全省上下深入贯彻党的十九大精神,落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议的决策部署的关键时期,人民银行太原中心支行组织召开2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会议,很及时、很重要,体现出金融行业高度的政治站位和责任担当。我省脱贫攻坚2016年首战首胜,2017年再战再胜,取得了好成绩。2018年要连战连胜,金融扶贫要首当其冲。下面我讲三点意见。

一、准确把握全省脱贫攻坚总体部署

山西是脱贫攻坚的重要战场。全国14个集中连片特困地区,我省有吕梁山、燕山—太行山两大片区,涉及21个贫困县,其中吕梁山片区13县,燕山—太行山片区8县。全省119个县(市、区)中,有58个贫困县,其中国定贫困县36个(包括21个片区县),省定贫困县22个。2014年建档立卡之初,共有贫困村7993个,占全省行政村总数的28.3%;贫困人口329万,贫困发生率13.6%;有建档立卡贫困人口的县103个(含五台山风景区)。2014年—2017年,全省贫困人口脱贫229万,贫困村出列4805个,2017年预计15个贫困县(国定县3个、省定县12个)摘帽。到2017年底,全省还有贫困人口90万,贫困发生率3.9%,贫困村3173个,15个县摘帽后还有贫困县43个(国定县33个,省定县10个),有建档立卡贫困人口的县98个(含五台山风景区)。今后三年的目标任务是,2018年全省计划26个贫困县摘帽(其中国定县17个、省定县9个),2200左右贫困村出列、61万贫困人口脱贫;2019年全省计划17个贫困县摘帽(其中国定县16个、省定县1个),900左右贫困村出列、26万贫困人口脱贫;2020年全省计划73个贫困村出列、3万贫困人口脱贫。

2月24日省委召开农村工作暨脱贫攻坚会议,对今年的脱贫攻坚工作作了安排部署。骆惠宁书记就打好精准脱贫攻坚战提出“六个进一步”要求,即要进一步强化目标引领,进一步聚焦深度贫困,进一步提高脱贫质量,进一步把好现行标准,进一步激发内生动力,进一步压实工作责任。楼阳生省长强调抓好“六项重点任务”,即要提升产业扶贫水平,拓宽创业就业途径,打好整村搬迁关键仗,拓展生态脱贫成果,跟进落实保障性扶贫举措,实施好贫困村提升工程。陈永奇副省长强调要狠抓落实:坚持责任导向、目标导向、问题导向、严实导向抓落实。

希望金融系统按照省委、省政府的安排部署,继续加大金融投入,全面拓展银行业、证券业、保险业协调作战的大金融扶贫格局。

二、充分发挥好金融扶贫在助推脱贫攻坚工作中的作用

习近平总书记指出,“要做好金融扶贫这篇文章”。李克强总理要求“走出一条有中国特色的金融扶贫之路”。打赢脱贫攻坚战需要完成大量项目建设和资金投入,从资金投入方面来讲,在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局中,金融投入是最大投入。2017年,金融行业勇于担当社会责任,表现出前所未有的积极性、主动性,全省上下共同努力,我省金融扶贫一举扭转了“严重缺失”的被动局面,初步形成银行业、证券业、保险业等多种金融扶贫的工作格局。全年金融新增投入630多亿元,其中,扶贫小额信贷80多亿元。今年的工作分四个层面:

首先,重点做好扶贫小额信贷工作。扶贫小额信贷是针对建档立卡贫困户量身定制的金融产品,也是政府和金融机构合作的信贷产品,最能体现精准扶贫、精准脱贫的基本方略。去年全省扶贫小额信贷完成了84.1亿元的任务,今年又确定了50亿元的年度目标任务。按照国家层面的分工,这项工作由山西银监局牵头。3月8日,陈永奇副省长在我办调研时,强调各项年度任务要在1季度之前下达分解任务。希望山西银监局在一季度前将50亿元的任务分解到各市和各银行业机构。随着这项工作的深入,出现了一些深层次的问题需要解决,比如贫困户的被贷款不良记录问题,如何帮助贫困户选准产业问题,如何及时用好风险补偿金等问题,都需要在具体的工作中研究破解。

近日,山西银监局牵头联合五个部门转发了《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》,我们已经在扶贫网站公布。各地要认真组织学习,严格把握“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的政策要点。坚持户贷户还,坚持贫困户自愿和贫困户参与两项原则。要精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业。要制定具体的贴息办法,简化流程。特别是缩短贴息时间间隔,建议银行按月结息,防止按季结息因贴息滞后90天以上,造成银行业务系统自动生成不良。要强化贷款风险防范,摸清本年度到期贷款,及时掌握还款情况,分析逾期风险,对不良贷款按照有关程序启动使用风险补偿金,确保化解金融风险。

其次,政策性金融和开发性金融要发挥好资金充足作用。重点在贫困地区基础设施和公共服务项目建设中加大资金投入,特别是对异地扶贫搬迁、棚户区改造、贫困村提升工程、产业扶贫等项目中,给予充足的资金支持。加快PPP项目对接,切实解决项目建设的资金短缺问题。

另外,要充分用好扶贫再贷款政策。这也是一项用于精准扶贫的特惠政策。今年全省规模已达52亿元,各地一定要注意,扶贫再贷款要优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户,各地在使用扶贫再贷款支持企业时,一定要建立带贫减贫机制。去年,我省出台了《山西省新型农业经营主体特色产业扶贫贷款贴息实施办法(试行)》,主要目的就是要利用少量的财政资金,撬动和引导更多的金融资金支持贫困地区的产业发展。各地要认真落实,加大贷款贴息工作。

第三,要充分认识保险扶贫在化解和分担风险方面的作用。去年,我省出台了《山西省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》,对建档立卡贫困人口实施“三保险、三救助”,基本解决了建档立卡贫困人口因病致贫问题。今年,各地要学习外省先进经验,探索开展以县为单位将农业保险、意外伤害险、扶贫小额信贷保证保险、天气指数保险、价格指数保险等各类险种(医疗保险除外)打包的“一保通”模式。各贫困县要积极与保险公司对接,做好保险扶贫工作。

第四,利用好多层次资本市场的融资渠道。资金市场扶贫在我省整个金融扶贫工作中是最薄弱的一环。国家对贫困地区企业在资本市场融资出台了优惠政策,对符合条件的企业首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策;在新三版挂牌的,实行“专人对接、专项审核”,适用“即报即审、审过即挂”政策,减免挂牌初费。各地要充分利用好该项政策。今年省金融办将组织开展上市企业的培育工作,预计全省58个贫困县要组织申报约100个企业,届时请各地认真落实。

三、县委政府及扶贫部门要做好组织协调工作

县级党委、政府对金融扶贫负主体责任。扶贫干部要“懂扶贫、会帮扶、作风硬”。扶贫部门要发挥好脱贫办和扶贫办两个职能,作好党委、政府参谋助手。既要组织协调各项脱贫攻坚工作,又要积极配合牵头部门的工作。针对金融扶贫,就是要配合好金融部门做好各项金融扶贫工作。

项目是金融扶贫的载体。县级党委政府要主动担当,要加快完善项目库的建设,将产业扶贫与金融扶贫有机结合。吕梁市交口县这方面工作突出,探索出将产业与金融有机结合的8种模式,都是坚持贫困户自愿和贫困户参与两项原则,2017年年度目标3870万元,实际完成了1.1亿元,他们的经验做法值得推广和学习。

要高度重视解决深度贫困问题,习总书记针对深度贫困特别强调,“解决深度贫困,要有深度举措”,要加大投入力度。要发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。要深刻领会习总书记的讲话精神,引导金融政策和资金向深度贫困倾斜。在扶贫再贷款、再贴现、金融金惠工程、分支机构和网点布局、开展PPP项目以及保险扶贫和资本市场扶贫等方面,都要向深度贫困县倾斜。

要加大金融扶贫政策宣传。通过网络、广播、电视、手机APP、宣传彩页等多种媒介,开展金融扶贫政策宣传,真正让金融扶贫政策家喻户晓、人尽皆知,让贫困户贷得到、用得好、还得上。

同志们,我相信,在省金融扶贫专项领导小组的高度重视和有力领导下,在全省金融系统以及全省上下的共同努力下,金融扶贫在我省脱贫攻坚工作中一定能做出更大贡献。

















2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会上的讲话


省金融办副主任  王晓千

2018年3月23日


同志们:

这次会议非常及时,不仅是对2017年金融扶贫工作一次全面回顾总结,也是对2018年金融扶贫工作的安排部署。

从去年工作情况看,全省金融系统做了大量工作,付出了艰辛努力,为全省脱贫攻坚工作作出了积极贡献。2017年以来,我省金融扶贫组织体系更加健全,省级层面成立了山西省金融扶贫专项领导组,各金融机构也分别成立了扶贫部门;政策配套更加完善,先后印发了《关于进一步加大金融支持脱贫攻坚力度的意见》、《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》等一系列政策文件;督导检查更加规范,建立了月度监测通报机制,安排专人专岗,对扶贫小额信贷数据进行跟踪监测,适时对各金融机构扶贫小额信贷发放情况进行通报,人才支撑更加有力,省内金融机构与58个贫困县开展挂职干部双向交流工作,打通了贫困县与金融机构信息交流渠道。通过各方努力,取得了金融扶贫总量突破式增长、产品“全链式”发展、地域全省覆盖的良好成效,年度目标任务提前、超额、全面完成,有力助推了脱贫攻坚工作发展,取得了良好成效,得到了省委、省政府的肯定。

下面,受竟晖主任委托,我讲三点意见。

一、打赢脱贫攻坚战还需进一步提高认识

党中央将精准脱贫作为三大攻坚战之一,强调要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。去年,习近平总书记视察山西,专门召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,要求:“我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”对此,山西省委、省政府高度重视,认真落实,骆惠宁书记指出:“山西贫区皆老区,打不赢脱贫攻坚战,就对不起山西这片红土地”,楼阳生省长要求:“2018年要确保实现17个国定贫困县和9个省定贫困县摘帽、2200个左右贫困村退出、61万贫困人口脱贫,实现脱贫攻坚连战连胜。”王一新多次专题研究,就加快扶贫小额信贷投放提出具体要求。可以讲,向上有中央打赢脱贫攻坚战的强烈号召,向下有贫困地区老百姓的殷切期盼,各金融机构要高度重视金融扶贫工作,始终把脱贫攻坚作为我们金融部门义不容辞的社会责任,进一步补齐脱贫攻坚战中的“资金短板”,加大支持力度。

脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗,刚才,张伟勤副主任通报了全年脱贫攻坚任务,可以说是时间紧、任务重。吕梁、太行两大特困地区,深度贫困人口28.47万,深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标,任务艰巨。各金融机构要认真贯彻落实习总书记重要讲话、全国金融工作会议精神,和省委、省政府有关决策部署,深刻认识深度贫困地区脱贫攻坚任务的重要性、艰巨性和紧迫性,将支持深度贫困地区发展作为重中之重,把2018年的扶贫工作,尤其是支持深度贫困地区脱贫攻坚工作,当做一项重要的政治任务抓紧抓好,采取更加集中的支持、更加有效的措施、更加有力的工作,以超常规的举措持续加大对深度贫困地区脱贫攻坚的金融资金投入力度,扎实有效推进深度贫困地区脱贫攻坚,助力我省深度贫困地区到2020年全面实现脱贫。

二、打赢脱贫攻坚战还需进一步找准问题所在

虽然我省金融扶贫工作取得了一定成绩,但是,可以看到,金融扶贫工作中依然存在一些问题:

第一,各金融机构扶贫工作开展不均衡,如,从扶贫小额信贷完成情况来看,2017年,扶贫小额信贷投放任务84.1亿元,超额完成了全年50亿元的目标,但是,从各机构完成情况来看,全省农信社投放51亿元,占比60.64%;邮储银行投放8.06亿元,占比9.58%,仅该两家金融机构投放额占比就达70%以上,可谓是“一枝独秀”,走在各金融机构前列,得到了省委、省政府的肯定,为其它金融机构发挥了表率作用。

第二,金融服务手段仍显单一。虽然全省基础金融服务已基本实现全覆盖,但是个别贫困地区,金融产品创新程度不够,手段跟进少,形式单一,产品设计上不切合实际问题,贷款流程、审批、期限上还需进一步优化。对于贫困户而言,用传统金融产品予以支持,无异于锦衣夜行、抱玉求石,因为贫困户的信用等级等各方面条件,与普通贷款主体不同,如果予以平等对待,设置同样的贷款门槛及贷款条件,必然会加大贫困户贷款难度,使扶贫优惠政策得不到落实。

第三,金融知识宣传和普及力度不够。贫困人口金融基本常识较为贫乏,对新型业务接受慢,普遍偏好使用现金结算及存折支付,自助机具、掌上银行、网上银行、惠农e通等使用率不高,宣传培训力度不足,国家的扶民、惠民金融政策无法充分落到实处。

三、打赢脱贫攻坚战还需进一步下足功夫

脱贫攻坚越是到最后阶段,硬骨头就越难啃,大家要拧成一股绳,下足“绣花”功夫,驰而不息的把各项工作进一步做细、做实、做深。  

第一,要充分发挥好扶贫组织的引领作用。省里已设立了金融扶贫专项领导组,各机构也成立了相应的领导组织,各主要负责人要带头强化主体责任和第一责任,高度重视,亲自过问,亲自部署,狠抓落实。带头在一线用心、用情、用力抓好“三农”和扶贫工作,把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制落到实处。同时,要结合2018年金融扶贫工作总体部署,要平衡好社会责任和经济效应的关系,针对性的制定工作方案,拿出具体的支持措施,列出时间表和工作计划,明确责任部门、责任人,建立相应的激励约束机制,做好计划分解,层层压实责任,确保人员到位、责任到位、工作到位、任务落实。

第二,要充分发挥政策倾斜支持的引导作用。一是在金融监管层面,希望人民银行继续在扶贫再贷款、银监局在小微企业信贷风险补偿、证监局在推动证券期货机构扶贫、保监局在引导保险资金扶贫等方面,进一步加大工作力度,向贫困地区进行倾斜。二是各金融机构要对贫困地区,特别是深度贫困地区的金融需求给予进一步支持,开辟金融业务绿色通道,适度下放审批权限,在期限、利率、担保、抵押等方面适度宽松。三是争取一些总行试点工作在山西开展。如农发行总行将山西列为扶贫实验示范区试点省份,并将吕梁列为全国唯一产业扶贫试点区域等等。希望其它金融机构积极对接总行,争取一些总行层面的扶贫试点在山西开展,运用好、发挥好,惠及更多的贫困地区。

第三,要充分发挥扶贫小额信贷的带动作用。虽然去年扶贫小额信贷工作进度可观,但各金融机构不能松懈,应该很清楚的看到扶贫小额信贷投放不均衡的短板,要充分用好“不良容忍度高”、“尽职免责”等监管政策,进一步加大投放力度。要深入贫困户进行调研、走访,找准贫困户与扶贫小额信贷的结合点,尽可能开拓思维,创新扶贫小额信贷使用方式,满足贫困户资金需求,促进扶贫小额信贷有效增长。对实践证明比较成熟、具有较高推广价值的典型经验,要积极交流推广。

第四,要充分发挥金融模式和产品创新的推动力作用。各金融机构要坚持“因村制宜、因户施策、因人施策”,根据贫困地区特色产业不同特点,综合使用债券、贷款、保险等多种金融工具,创新接地气、合民意、灵活多样的产品,科学设计用款、结息、还款、接续等环节,增强金融产品的便捷性。对于政策性金融机构,要进一步健全创新融资机制,参照易地扶贫搬迁、棚改等政策,创新推广“统贷统还”模式,对贫困县事关脱贫攻坚大局的重大项目,比如在贫困地区大水网、农村路网、林业、改善农村人居环境等方面,积极探讨采取统贷统还的融资模式,予以大力支持。

第五,要充分发挥金融支付体系的支撑作用。在加强贫困地区硬件设施建设的同时,主要涉农金融机构要在暂时不配备基层硬件支付设施的区域,推广流动金融服务模式,比如,利用流动服务车或便携式营业终端等等,提高服务质量。同时,要进一步加强贫困地区金融服务政策的培训、宣讲力度,积极开展上门服务,问计于贫困户,问计于贫困村负责人,针对广大贫困户金融知识最薄弱的环节、最迫切的金融需求,深入开展金融知识宣传普及活动,全方位进行渗透和普及,努力打通线上、线下两个渠道,将党的扶民、富民、惠民政策,讲到老百姓的心坎中去,为更好的开展各项金融服务奠定基础。

第六,要充分发挥考核督查的激励作用。各金融机构内部要进一步建立健全金融扶贫考核机制,结合实际,制定考核评价方案,对照考核方案和计划,及时对分支机构金融扶贫成效进行督查、评价,充分发挥考核的激励导向作用,引导各分支机构进一步加大金融扶贫工作力度,对工作开展滞后的分支机构,进行通报、约谈、督促。省里也将组织联合督导组,适时对各地进行督查。

2018年,扶贫任务依然艰巨,我们一定要铆足干劲,不懈怠、不停顿,要把脱贫攻坚当做最大的政治任务、民生工程和发展机遇,在坚持前几年脱贫攻坚经验基础上,进一步完善制度、创新举措,奋力实现2018年连战连胜,确保到2020年全面完成脱贫攻坚各项任务,向贫困地区、广大贫困人民,交上一份满意的答卷。











2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会上的讲话


吴增平

2018年3月23日


同志们:

这次会议在全国两会闭幕后不久召开,非常重要,也非常及时,是贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神、省委省政府关于脱贫攻坚决策部署和监管部门关于金融精准扶贫要求的具体行动。下面,我就全省银行业做好金融扶贫工作讲三点意见。

一、扎实推进,2017年全省银行业金融扶贫工作取得可喜成绩

2017年,山西银监局将金融扶贫作为重点工作,进一步完善组织领导机制,加强统筹部署和协调推动,强化政策引领,出台银行业助力脱贫攻坚系列指导意见。实行扶贫小额信贷乡镇包干责任制,局领导带队赴所有深度贫困县和绝大部分贫困地区实地调研督导。加强统计分析和监测通报,对扶贫小额信贷发放进度慢的银行业金融机构,采取约谈高管、下发监管意见等措施,督促银行业金融机构履行扶贫社会责任,加大金融扶贫力度,推动全省银行业金融扶贫工作迈上了新台阶。

2017年,各银行业金融机构完善扶贫组织架构和业务流程,创新金融产品服务,优化激励约束机制,加大金融扶贫工作力度,为全省脱贫攻坚贡献了积极力量。一是扶贫开发贷款持续增长。2017年末,全省银行业金融机构扶贫开发贷款余额1458.92亿元,较年初增长37.37%,有力支持了贫困地区基础设施、公共服务建设项目,带动了贫困地区产业发展和贫困人口增收。二是扶贫小额信贷超额完成全年目标任务。全省银行业金融机构为17.63万户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷83.82亿元,完成目标任务(50亿元)的167.64%。其中,向深度贫困县建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷13.46亿元,贷款余额较年初增长459.55%。全省农合机构扶贫小额信贷工作尤为突出,全年发放扶贫小额信贷57.98亿元,占全省扶贫小额信贷总额的2/3。邮储银行积极向总行争取政策和资金支持,全年发放扶贫小额信贷7.85亿元,位居全省银行业第二名。长治银行和村镇银行(总体上)扶贫小额信贷放款总额远超年度任务目标。5家大型银行、光大银行、招商银行、浦发银行、晋商银行、晋中银行、大同银行均按期完成了扶贫小额信贷任务。三是易地扶贫搬迁贷款稳步投放。开发银行和农发行山西省分行全年累计投放易地扶贫搬迁贷款79.69亿元,惠及贫困人口约40万人,其中向6个深度贫困县发放易地扶贫搬迁项目贷款8.8亿元,惠及2.8万建档立卡贫困人口。四是贫困地区金融服务覆盖面持续扩大。全省银行业金融机构在贫困县设立各类营业网点2123个,较年初增加7个。贫困地区乡镇金融服务实现全覆盖,行政村基础金融服务覆盖率95.94%,较年初上升13.01个百分点。

以上成绩的取得,是各级监管部门积极引领、督导和推动的结果,是各银行业金融机构奋力拼搏、狠抓落实的结果。我代表山西银监局对大家为金融扶贫事业的辛勤付出表示衷心感谢!

二、认清形势,明确2018年银行业金融扶贫工作总体要求

(一)深刻认识做好金融扶贫工作的重要性和紧迫性

在刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议上,习近平总书记强调要“始终为人民利益和幸福而努力工作”,“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”,“新的长征容不得有半点懈怠”。对银行业而言,金融扶贫就是为人民服务的重要载体,就是补齐民生短板、增进人民福祉的头等大事和当务之急,就是衡量自身工作好与坏的首要标准。各银行业金融机构理应责无旁贷、奋勇当先。但反观我们银行业的行动,有的机构至今未扭转认识,还是一味重营利、傍大款、垒大户,对金融扶贫喊喊口号、敷衍了事,不积极认领扶贫小额信贷任务,讨价还价、推三阻四,严重背离了为人民服务的宗旨。放眼全国,2017年河南、安徽、贵州、云南等省份扶贫小额信贷放款规模达到了百亿元以上,我省仅几十亿元的任务,个别机构就叫苦不迭、拒不认领,严重缺乏政治担当。有的机构面对扶贫小额信贷任务,不是从提高不良贷款容忍度、落实尽职免责等方面出实招、想办法,而是寻找各种理由推脱、上交困难,严重丧失了迎难而上、干事创业的勇气和斗志。习近平总书记说,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。上述这些对待金融扶贫任务消极退缩的机构可以说在第一阶段就败下阵来,就向时代和人民交了份不尽人意的、不及格的答卷。

脱贫攻坚是一场分秒必争的战役。做好金融扶贫工作,提升贫困地区和贫困人口金融服务的覆盖率、可得性和满意度,是金融服务实体经济、支持乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的重要内容,是决胜全面建成小康社会的必然要求。各银行业金融机构和各银监分局要进一步提高思想认识,提升政治站位,把金融扶贫工作与落实新发展理念、支持乡村振兴战略联系起来,坚持以人民为中心,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,加强党对金融扶贫工作的领导,全力推动金融扶贫工作扎实有效开展。

(二)准确把握当前金融扶贫工作面临的形势和挑战

一是扶贫金融服务不足的问题依然突出。从贫困现状看,尽管当前全省金融扶贫工作推进力度不断加大,但贫困地区和贫困人口尤其是深度贫困人口仍是金融服务“洼地”。解决深度贫困地区和人口的金融服务可得性问题,需要进一步攻坚拔寨、啃硬骨头。从扶贫小额信贷发放情况看,2017年全省有17个贫困县未完成扶贫小额信贷任务。有的机构金融扶贫工作力度不足、措施不硬,扶贫小额信贷任务完成情况较差;个别股份制银行全年扶贫小额信贷任务完成比例极低,有一家股份制银行几乎为零投放。有的机构仅专注于包干乡镇的扶贫小额信贷工作,对其他地区贫困人口的信贷需求满足度不高。二是量的问题逐步缓解的同时,质的挑战愈发显现。从脱贫攻坚到乡村振兴,从脱贫摘帽的量变到农村产业兴旺的质变,关键是要将脱贫纳入产业发展中,以产业发展带动贫困户脱贫。如何提升金融扶贫工作质效,激发贫困群众的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,变“帮扶脱贫”为“永久脱贫”,还需要各银行业金融机构认真思考和扎实推进。三是金融扶贫合规性和风险性问题初露端倪。有的机构扶贫小额信贷管理不到位,存在对贫困户生产经营状况调查不充分、为同一贫困户重复放贷等问题。有的机构针对扶贫小额信贷结息日与贴息期不一致导致的利息逾期问题,没有采取有效应对措施。

(三)2018年推进金融扶贫工作的总体要求

2018年,各银行业金融机构和各银监分局要深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议精神,全面落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议要求和银监会金融扶贫工作部署。要坚持目标导向,以提升扶贫金融服务覆盖面、可得性和满意度为目标,充分发挥监管引领和金融加速脱贫能效,齐心协力打赢脱贫攻坚战。要坚持问题导向,着眼于扶贫金融服务空白和不足的地区和人群,聚焦深度贫困地区脱贫攻坚,纠正扶贫小额信贷发放过程中的违规行为,确保依法合规。要坚持效果导向,聚焦精准支持贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业,坚持融资与融智相结合,帮助贫困人口长期受益。

三、砥砺前行,开创新时代银行业金融扶贫工作新局面

(一)强化责任担当,加大金融扶贫工作力度

各银行业金融机构要按照银监会《关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知》(银监办发〔2018〕46号)要求,认真履行金融助力脱贫攻坚主体责任,以扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贷款、产业精准扶贫贷款为抓手,聚焦深度贫困,全力做好脱贫攻坚金融服务工作。

一是切实加大扶贫小额信贷投放力度。各银行业金融机构要讲政治、顾大局,主动认领并确保完成2018年扶贫小额信贷任务。对于推脱责任、拒不认领任务和完成任务不积极主动的银行业金融机构,山西银监局将采取与市场准入挂钩、定期通报、监管提示、约谈高管、现场检查等措施,督促有关机构提高认识、正视差距,加大工作力度。各银行业金融机构要完善金融扶贫工作机制,健全“四单”机制和首问负责制,落实乡镇包干责任制,建立扶贫小额信贷尽职免责机制,提高扶贫小额信贷不良贷款风险容忍度,确保对符合条件的建档立卡贫困户实现应贷尽贷。认真落实《山西银监局关于银行业支持乡村振兴战略提升农村金融服务的通知》(晋银监办〔2017〕132号)精神,以“送金融知识进农村”宣传教育为契机,加强扶贫小额信贷政策传导、宣讲和解读,提高贫困户的政策认可度和申贷积极性。农合机构每月在每个乡镇至少选取一个行政村,农业银行、邮储银行山西省分行和村镇银行每月在一个乡镇至少选取一个行政村,其他银行业金融机构每季度在一个乡镇至少选取一个行政村进行现场宣传。要加强与扶贫办等部门对接,结合经营实际,将扶贫小额信贷任务细化分解到基层分支机构,并主动向属地银监分局报送任务计划。各银监分局要收集掌握辖内银行业金融机构扶贫小额信贷任务目标,督促其将扶贫小额信贷工作纳入内部考核,并加强金融扶贫统计分析和监测通报,及时开展调研督导,推动任务目标落实,确保扶贫小额信贷发放进度。

二是高效服务易地扶贫搬迁工作。开发银行山西省分行、农发行山西省分行要做好全省易地扶贫搬迁项目对接,并按照项目进度安排和时间节点要求,及时发放易地扶贫搬迁贷款。商业性、合作性金融机构要加强与开发性、政策性金融机构的协调配合,积极服务搬迁贫困户发展产业、创业就业和原居住地土地复垦等。

三是积极发挥产业扶贫带动作用。各银行业金融机构要准确对接我省特色产业发展规划,立足当地资源禀赋,创新金融服务产品,拓宽担保方式,加大对光伏、旅游、电商扶贫等特色产业的信贷支持力度,有效发挥特色产业对贫困户脱贫致富的辐射带动作用。

四是倾斜资源配置,加大深度贫困地区金融支持力度。各银监分局和各银行业金融机构要进一步落实《山西银监局关于助力深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(晋银监字〔2017〕76号)要求,集中力量攻克深度贫困堡垒。各银行业金融机构要结合深度贫困地区实际需求,合理优化网点布局,积极推动已有网点服务升级,适度下放管理权限。对扶贫小额信贷计划进行分解时,要重点向深度贫困地区倾斜。结合深度贫困地区特点,适当放宽针对贫困户的贷款期限,实行更优惠的贷款利率。

(二)坚持依法合规,推进扶贫小额信贷健康发展

各银监分局和各银行业金融机构要认真落实《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔2017〕42号),推动扶贫小额信贷依法合规发放和健康长效发展。

一是坚持精准扶贫,依法合规放贷。各银行业金融机构要将贫困户信用水平和还款能力作为贷款发放的主要参考标准,坚持户借、户还。对于间接带动模式发放的贷款,要加强贷后检查,核实帮扶企业与贫困户是否签订帮扶协议,每笔贷款是否按照“户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”的“五步法”程序发放,贫困户对获得的贷款是否知情和自愿、是否由自己签字,档案是否齐全,是否及时贴息。对不符合上述要求的要立即整改,切实防范冒名借款的“搭便车”情况。

二是坚持发展生产,推动长期收益。各银行业金融机构要坚持扶贫与扶志、扶智相结合,因地制宜、实事求是开展产品、服务、模式创新,立足本地优势产业和项目,推动贫困户发展生产并长期受益,切实提升贫困户脱贫的内生发展动力。

三是加强扶贫小额信贷风险管理。各银行业金融机构要对建档立卡贫困户和产业项目进行“双调查”,对可能影响贷款安全的不利情形,及时采取针对性措施。对贷款到期仍有用款需求的贫困户,稳妥办理无还本续贷业务。对通过追加贷款能够帮助渡过难关的,应予追加贷款扶持,避免因债返贫。贷款追加后,单户扶贫小额信贷不能超过5万元。对确已发生贷款损失的,及时协调相关部门启动风险补偿机制,按约定比例分担损失。

四是开展扶贫作风专项治理。各银监分局和各银行业金融机构要认真落实《山西银行业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,深入开展专项治理,做好自查自纠、督查调研、整改、总结各阶段工作,摸清金融扶贫领域作风建设薄弱环节,落实专项整改措施,用作风建设成果促进银行业扶贫工作质效的提升。

新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。我们每一个人都是新时代的见证者、开创者和建设者。让我们在省委省政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,凝心聚力,勇于担当,苦干实干,攻坚克难,奋力开创新时代金融扶贫工作新局面,为打好脱贫攻坚战贡献银行力量!












2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会上的讲话


 

2018年3月23日


各位领导同事:大家好!我就山西证监局2017年资本市场服务脱贫攻坚战略情况及2018年工作安排,向大家做汇报。

去年的中央经济工作会议和今年国务院政府工作报告都明确脱贫攻坚将是今后3年要重点抓好的“三大攻坚战”。山西作为全国扶贫工作重点省份,脱贫攻坚任务十分艰巨,省委省政府将脱贫攻坚摆在全省工作“头等大事”和“第一民生工程”的重要位置,围绕补齐贫困短板、实现全面小康这一目标,做出了一系列决策部署和工作安排,其中就包括“健全金融精准扶贫服务机制”的任务要求。

金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和有力支撑,我局深刻领会党中央、省委省政府脱贫攻坚战略部署,始终把思想和行动统一到党中央、证监会党委、省委省政府关于资本市场服务脱贫攻坚战略的安排部署上,紧密结合辖区实际,研究具体措施,持续加大资本市场对脱贫攻坚的支持力度,取得了实实在在的成效。

一、2017年资本市场服务脱贫攻坚工作情况

一是强化党委总揽全局、协调各方的领导作用。我局始终坚持局党委对扶贫工作一把手负责的工作机制。早在2014年就成立了由局党委书记担任组长的扶贫工作领导小组,按照局党委每年研究提出的工作意见,统筹推进资本市场服务脱贫攻坚战略各项工作的深入落实。

二是加强对资本市场支持脱贫攻坚工作的统筹。有效组织动员辖区行业协会、证券期货基金经营机构、上市公司、挂牌公司各类资源,把扶贫力量集中使用、聚焦精准帮扶。组织动员行业机构积极参与脱贫工作,发挥专业优势,深入基层提供专业化服务,取得了全面进展和实效。

三是市场主体履行社会责任意识不断增强。证券期货经营机构方面:山西证券、大同证券、三立期货积极响应资本市场服务国家脱贫攻坚倡议。其中,山西证券与汾西县、代县、娄烦县,大同证券与隰县、天镇县,三立期货与武乡县分别建立一司一县结对帮扶。上市公司方面:有山西汾酒、振东制药、大秦铁路、通宝能源等11家上市公司主动承担社会责任,采取产业帮扶、技能培训、教育扶贫和慈善捐助等方式,累计投入资金7602万元(2016年数字),培育扶贫产业20个,帮助3053名建档立卡贫困人口实现脱贫。

四是促进贫困地区企业有效对接资本市场。2017年我局加大对贫困地区企业对接资本市场的支持力度,2月中下旬组成3个调研组,分别赴忻州市河曲县、长治市壶关县、临汾市汾西县、隰县4个国家级贫困县,就资本市场支持脱贫攻坚的情况进行调研,形成2万余字的调研报告,为促进辖区资本市场扶贫工作提出有效建议。2017年9月,为全省金融机构与贫困县干部双向挂职培训,围绕资本市场扶贫政策和具体措施进行细致解读,推动地方对接资本市场的能力。另一方面,主动落实证监会扶贫政策,多次通过现场调研、检查核查等手段促进壶化集团提升规范水平,及时向证监会汇报沟通情况,加快上市步伐,推动企业扎实整改再次申请。此外,还推动山西证券、大同证券发挥券商优势,因企施策、出谋划策,目前2家券商分别与洪昌养殖大象农牧集团等多家贫困地区企业签订了一县一企”帮扶协议,为企业挂牌上市提供专业服务。

2017年11月,注册在大同市广灵县的山西东方亮生命科技股份有限公司成功在新三板挂牌,成为资本市场扶贫政策出台后,辖区首家挂牌的贫困地区企业。目前,贫困地区(含国家级、省级)上市挂牌企业共有43家。其中,上市公司1家,新三板挂牌企业6家,省股权交易中心挂牌36家。全省36个国家级贫困县中,已有18个县完成至少有1家企业实现上市或挂牌的目标。

五是发挥资本市场创新工具优势。山西证券、大同证券分别在汾西隰县出资设立规模1亿元“汾西启富扶贫引导基金”和4600万元的“隰县特困扶贫专项基金”,以农业供给侧改革为主线,通过主动管理投资项目,直接参与扶贫计划,有效提升两县扶贫资金的直接经济效益。忻州普惠文旅基金于2017年9月分别向国家级贫困县吉县偏关县投资1500万元和1000万元,主要用于壶口瀑布景区、老牛湾景区及周边地区基础设施以及旅游项目的开发建设。

同时,期货经营机构也充分发挥行业优势,投身金融扶贫事业。在新湖期货太原营业部积极推动下,于2017年10月阳曲县750户建档立卡玉米种植贫困户,开展玉米价格保险试点(也称“保险+期货”),有效锁定价格风险,稳定增加收入。11月中国人保阳曲分公司、新湖期货及贫困户签订玉米价格保险合同,保险+期货+精准扶贫项目已经正式落地山西。

二、2018年资本市场服务脱贫攻坚工作安排

2018年是扎实推进脱贫攻坚的重要一年,也是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。面对新形势新任务,党中央国务院对证券行业履行社会责任、服务实体经济提出了更高的要求。我局将进一步加大工作力度,有效集中市场力量,发挥行业优势,支持打赢脱贫攻坚战。

一是强化政治担当,狠下功夫。贯彻落实好党的十九大精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,深入推进脱贫攻坚,强化党委领导作用,围绕突出问题,采取更为集中的支持,更加精细的工作,瞄准特定贫困群众,精准帮扶,努力做好资本市场服务脱贫攻坚各项工作。

二是汇集专业优势,支持深度贫困地区发展。充分调动行业力量,发挥行业人才、资金、业务优势,突出重点,选准方向,继续引导上市(挂牌)公司主动对接产业扶贫项目,在产业、医疗、教育等领域开展精准帮扶,推动市场机构投入更多资源,坚持大扶贫格局,因地制宜,真抓实干。

三是更好发挥“即报即审、审过即发”绿色通道效应。充分利用政策红利,促进贫困地区在产业发展上多下功夫,加大服务支持力度,加强培育重点企业,帮助拟上市企业提高公司治理水平,在严把质量关的前提下,支持贫困地区企业IPO融资和并购重组等,为贫困县产业发展提供有力支持。

四是创新扶贫方式,提升精准扶贫实效。目前辖区很多企业离上市要求还有一定差距,市场化融资能力低。今年我局将深入调研,精准定位,与贫困县政府建立长效帮扶机制,做好资本市场政策专业培训,当好地方金融的“参谋员”和企业的“服务员”,不断提高贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力。同时,指导行业经营机构在结对帮扶的基础上,创新融资方式,解决当地政府和企业的金融需求。





2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视电话会上的讲话


侯广庆

2018年3月23日


各位领导、各位同事:

大家好,按照会议要求,将保险业助推脱贫攻坚工作做一个汇报。

一、2017年工作的回顾

2017年,保险业认真落实省委省政府和保监会相关要求,精心安排部署,加强督导指导,注重工作创新,推动保险业助推脱贫攻坚工作再上新台阶。

(一)加强组织领导,形成工作合力。一是完善组织体系,明确工作目标。成立了保险业助推脱贫攻坚领导小组,明确了“构筑以农业保险、大病保险为核心,民生保险为补充的多层次、全险种保险扶贫保障网”的目标,精准对接建档立卡贫困户。二是积极探索创新,形成服务体系。通过保险示范县临县建设,初步探索形成了一套保险业助推脱贫攻坚的保险扶贫体系,即以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系,以小额贷款保证保险、农业保险保单质押为核心的保险扶贫增信体系,以保险资金支农融资和直接投资为核心的保险扶贫投资体系。三是进行经验交流,实地督导督查。通过召开专题会议、收集扶贫数据、深入一线督导等方式,定期对脱贫攻坚政策落实、项目推进、任务完成、责任落实等情况进行汇总评估,努力做到宣传发动到位、督查问责到位、责任落实到位,激励保险业主动做好扶贫工作。

(二)探索形成“两减四推一倾斜”的保险扶贫模式。在保险业精准扶贫示范县临县,打出保险扶贫“两减四推一倾斜”组合拳,这一做法在保监会和国务院扶贫办联合举办的全国保险扶贫培训会(太原)上做了介绍。“两减”即减轻贫困农户自付保费负担、减少工作环节(开通绿色通道,建立保险快速承保理赔机制)。“四推”:即推动发展特色优势农产品保险,推广马铃薯目标价格指数保险、玉米气象指数保险等新险种;推动开展扶贫小额信贷保证保险,与银行机构等有关单位在临县共同推出“156金融资产收益增收计划”;推动大病保险扶贫政策落地,临县建档立卡贫困户大病保险赔付起付线由1万元降至5000元,支付比例在原有基础上再提高3个百分点;推动保险公司定点帮扶,保险公司县支机构分别选定1-2个乡镇作为帮扶对象,通过多种形式对贫困人口给予扶持和救助。“一倾斜”即引导扶持政策向示范县倾斜,指导有关保险公司出台对临县的差异化考核办法,对临县机构扶贫保险的经营亏损不计入绩效考核等。

(三)推动建设以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系。农险扶贫方面。突出提标、增品、扩面,服务贫困地区。农业保险为371.89万户次提供风险保障451.66亿元,支付赔款预计5.57亿元,149.51万户农户受益,为农民灾后恢复生产提供了保障。全省参加中央政策性农业保险的建档立卡贫困户为62.06万户次,占全省建档立卡贫困户的77.07%,高于全省42.89%的平均水平。保险业为全省33个贫困县的23个特色农产品提供了68款保险产品,为32.32万户次贫困户提供了82.76亿元的风险保障,累计支付赔款2689.28万元,受益贫困户4.36 万户次。积极开发推广农产品目标价格、天气指数保险等创新产品,并在部分贫困县开展试点。健康扶贫方面。全面落实大病保险“一降一升”精准扶贫政策(“一降”是贫困人口赔付起付线由1万元降至5000元,“一升”是指将大病保险支付比例在原有基础上再提高2—5个百分点)。省委省政府印发《山西省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》等文件后,保险业认真贯彻,全面介入城乡居民医疗保障服务的全流程、各环节,承担起基本医疗、大病保险、农村建档立卡贫困人口补充医疗保险等“三保险、三救助”经办业务,实现结算“一站式”服务,农村贫困人口住院总费用实际报销比例将达90%以上。

(四)推动建设以小额贷款保证保险、农业保险保单质押为核心的保险扶贫增信体系。积极参与“五位一体”金融扶贫模式。保险公司与银行机构通力合作,我省扶贫小额信贷保证保险取得突破。截止2017年年底,人保财险、国寿财险等公司携手有关银行机构,已与33个县签订了“政银保”三方合作协议,在临县、岢岚等22个县共有52个项目落地签单,共为6021户建档立卡贫困户办理了保证保险,撬动贷款达2.935亿元。据统计,在全国通过扶贫小额信贷保证保险撬动贷款全年共计7.40亿,我省撬动贷款占比近40%,位居前列。

(五)推动建设以保险资金支农融资和直接投资为核心的保险扶贫投资体系。一是争取保险扶贫资金投向山西。协调中保投有限责任公司投资吕梁扶贫项目。二是积极协调人保普惠金融向贫困地区融资,推动人保财险积极开展保险资金支农融资业务创新试点,直接向符合要求的农户、扶贫对象、新型农业经营主体、小微企业和农业生产龙头企业提供扶贫融资款项,2017 年发放支农融资336万元。同时,人保财险加大支农融资的投放力度,2017 年人保财险与永和、大宁、繁峙等10个县级政府达成“政融保”合作意向,授信融资额度达2.6亿元。

二、对2018年保险业助推脱贫攻坚工作的几点意见

(一)提高政治站位,不断增强做好保险扶贫工作自觉性。党的十九大报告把脱贫攻坚作为全面建成小康社会决胜期必须坚决打赢的三大攻坚战之一。保险机构要适应新形势、顺应新要求,从履行社会责任、行业长远发展的角度看问题,切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程。要花更大的力气、下更大的功夫,积极投身到脱贫攻坚工作中。同时,要注意处理好社会责任与企业利益、典型示范与开拓创新、攻坚克难与防范风险、突出重点与兼顾一般的关系,在脱贫攻坚实践中,提升品牌价值、实现健康发展。

(二)聚焦深度贫困,积极推广临县“两减四推一倾斜”模式。深度贫困地区是脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚。我省确定的10个深度贫困县,是保险业助推脱贫攻坚的重要战场。我们已提出保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的要求。今年年初在10个深度贫困县设有机构的保险公司,制定了推广临县模式的方案。各保险公司要把这项工作作为重点,按照计划,逐次推进。在此基础上,再强调几点:一是降低深度贫困地区保险费率,对深度贫困地区财政补贴型农业保险的保险费率,在已降费20%的基础上,再降低10-30%。鼓励保险机构对建档立卡贫困户意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率可在备案费率的基础上降低10-30%。二是加大健康保险保障力度。继续落实好省委省政府“三保险、三救助”政策,对深度贫困地区建档立卡贫困户大病保险给予倾斜支持,提高大病保险保障程度。三是支持保险机构针对深度贫困地区需求,开发费率低廉、保障充分的一揽子保险产品或组合式保险产品,满足深度贫困地区多方位、差异化的保险需求。

在聚焦深度贫困的同时,保险业要做好巩固和推广工作,积极参与全省其他地区的扶贫工作,实施精准特惠举措,提高保险保障程度,努力让贫困群众实现增收、得到实惠。

(三)强化资源整合,推动形成金融支持扶贫的整体优势。随着机构改革的实施,监管协调更加密切,也将更加有利于保险业发挥作用。保险要顺势而为,积极作为。一是在推进产业扶贫项目中,充分发挥保险的风险补偿作用;二是充分发挥保险在融资活动中的增信功能,拓宽合作领域,找准结合点,创新合作方式方法。三是做好融资项目合作,人保财险的普惠融资的直接投资项目,要加强与银行机构合作,努力在解决中小微企业“融资难、融资贵”方面做出贡献。

同志们,2018年,要打好助推脱贫攻坚这一硬仗,需要我们不懈努力,保险业要在省委省政府的领导下,在扶贫办、人民银行的指导下,按照山西省金融扶贫工作领导小组的要求,主动作为,担当责任,在助推脱贫攻坚工作中做出更大的成绩。



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山西省扶贫开发办公室