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驻村帮扶

扶贫攻坚奏强音

来源:山西日报     日期:2018-10-23     浏览量:193

——晋商银行精准扶贫与金融扶贫工作纪实

  • 晋商银行党员领导干部、帮扶人员与当地村委和贫困户在一起。

  •   晋商银行党员领导干部、帮扶人员慰问结对帮扶贫困户。

  • 晋商银行为定点扶贫村援建的扶贫超市。

  •   贫困户领取晋商银行产业扶贫固定收益二次分红。

  • 晋商银行小额扶贫贷款现场服务点。

  •   晋商银行深入乡村为贫困户办理小额扶贫贷款。

  • 晋商银行援建机井出水。

  •   大同地处塞外,历史上经济相对落后。中华人民共和国成立至今,大同的方方面面发生了翻天覆地的变化。但在大同的一些偏远乡村,由于生态环境脆弱,自然灾害频发,基础设施和社会事业发展滞后,贫困人口占比和贫困发生率高,人均可支配收入低,集体经济薄弱,当地百姓生活仍然十分贫困。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,采取超常规举措,全面打响脱贫攻坚战。
      时间飞快,晋商银行成立至今近10年了。作为省属大型金融企业,晋商银行认真贯彻落实党中央和我省一系列脱贫攻坚的决策部署,积极履行社会责任,始终把助力精准扶贫与金融扶贫作为首要政治任务和头等大事来抓,以敢闯敢干的勇气和恪尽职守的担当,聚焦最困难的地方,紧盯最困难的人群,扭住最亟需解决的问题,在定点扶贫村打机井、种黄花、引项目、建冷库,投入巨大的人力物力财力精准化施策、点穴式帮扶,真诚加热心,解决了一个个难题,云州区西关、张庄两村发生了翻天覆地的变化,年底将脱贫摘帽。
      时间是最真实的记录者,也是最伟大的书写者。4年来,晋商银行扶贫工作打出了气势,做足了成色,赢得了百姓的赞许,奏响了新时代扶贫攻坚的强音。
      高度重视 周密部署——贫困村不变样、群众不脱贫,工作队绝不收兵
      扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举也在于精准。
      “小康不小康,关键看老乡。”如何帮助贫困群众稳定增加收入、提升贫困群众的满意度,是检验扶贫工作是否有效开展的标准。
      自2014年实施精准帮扶以来,晋商银行党委结合企业自身特点,始终把助力脱贫攻坚和金融扶贫作为首要政治任务和头等大事来抓,秉承“金杯银杯不如老百姓口碑”的扶贫工作理念,举全行之力向贫困地区精准发力,全力推进脱贫攻坚,其在当地定点扶贫村的工作受到了当地市、县、乡三级政府的充分肯定。
      晋商银行党委高度重视扶贫工作,总行党委每年多次专门召开会议,学习贯彻上级关于脱贫攻坚的有关要求,听取扶贫工作汇报,研究解决驻村帮扶工作中遇到的困难和问题。为确保扶贫工作有序开展,制定了《晋商银行2016年-2020年扶贫五年计划》;成立了晋商银行驻村帮扶工作队,配备队员由2015年4月份最初的4人发展到目前的7人,并制定了《晋商银行扶贫队员工工作考核办法》等一系列制度,在政策、费用方面给予驻村帮扶人员倾斜,强化对扶贫队员的考核激励管理。
      根据总行党委安排,总行、分行、支行三级管理人员与定点扶贫村的贫困户“结对子”,结对帮扶责任人坚持每月入户帮扶。每一个结对党员干部都专程到定点扶贫村“认亲戚”,了解致贫原因,商议脱困对策,并留下电话便于群众联系。党委班子成员每年都到大同扶贫村走亲戚、搞调研,在扶贫工作上掌握了一手情况,在政策措施上形成高度共识。
      晋商银行把下乡扶贫、结队帮扶作为改进干部作风的练兵场,把服务群众的过程,转变为接受教育、纯洁党性、走好群众路线和保持先进性的过程。他们自上而下,一级做给一级看,一级带着一级干。有效的工作安排部署,为扶贫工作的扎实开展奠定了基础。
      工作队员来村工作后,坚持“先当合格农民才能带领群众致富,先做合格党员才能抓好党建”的思路,做给农民看,带着党员干,在村里营造了讲奉献、比作为的好风气。工作队一路走来,和农民心往一处想、劲往一处使,与他们建立了深厚的感情,真正做到了沉得下、呆得住、干劲足,他们也下定了贫困村不变样、群众不脱贫、工作队绝不收兵的决心。
      布局产业 引进项目——“输血”“造血”并重,因地制宜提高集体收入
      进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,扶贫工作更需要一个好思路。
      2015年工作队初入西关、张庄两村时,两村集体收入几乎为零,村委的各类活动无法开展,居民也无法从集体产业中获得收益。为帮助帮扶村实现集体收入破零,工作队积极开展产业扶贫项目,因地制宜寻找合适的产业,最终锁定“种植黄花菜”。
      大同市云州区是山西省黄花的主要产区之一,从明朝起素有“黄花之乡”的盛名。大同所产的黄花菜因其品质上乘、产量丰富常常被外地客商收购,具有一定的地域垄断性,市场前景光明。
      穷则思变的西关和张庄人因为没有水浇地,面对每亩上万元的收益,只能眼睁睁看着别的村种黄花发大财。打井,他们年年想、年年干,仅西关村近年来就打过7眼井,但口口都不出水,成了黑窟窿。工作队员没有被困难吓住,他们迎难而上,查阅了大量的水文资料,到省城找专家,积极联系勘探公司、高水平的打井队,踏遍了两个村的每一道沟梁田卯。晋商银行最终投资50余万元,驻村不到3个月便为两村各打成机井一眼并修建蓄水池一座。此举不但解决了两村人的用水难题,还为两村增加了1500亩水浇地,为发展高效农业打下了基础。
      为打消农民对分散种植的种种顾虑,除打通水井以供灌溉外,晋商银行还采取租赁土地、完善水利设施、连片种植、分户管理的模式,结合县里的推广措施,2016年他们投资80万元,种植了130亩黄花,工作队员边学边干,外出取经交流,研究锄草机械和病虫害防治农药,聘请黄花村的土专家来村传授技术,培养起本村的行家里手。为了把贫困户扶上马再送一程,2017年工作队采取承包管理的模式,投资近10万元的水、肥、农药及土地经营承包费,与两村中种植能人签订承包合同,约定双方权利和义务,采取按年承包、年末达标付款的方式培养起队伍,也为两村带来劳务收入和种植收益共计20余万元。
      今年已经进入第三年,他们采摘鲜黄花,向黄花加工厂换回干黄花,再由晋商银行帮助销售,两个村集体今年共收入9万元。明年黄花地收益将更好,集体收入更可观,工作队将把黄花地移交给村集体经营,成为集体经济稳定的收入来源。
      与此同时,晋商银行扶贫工作队经过多方外出考察、复比较,引进山西新大象公司万头养猪场。
      项目占地面积80亩,先期由晋商银行投资80万元提供“三通一平”等基础设施建设,山西新大象养殖股份有限公司投资3000万元进行主体建设和运营管理。项目采取依靠龙头企业、实行专业化管理、农户贷款入股、共享发展成果的方式,由晋商银行为两村贫困人口每人贷款2万元(贷款期限3年)入股养猪场,养猪场承诺每年给村民不低于15%的分红收益。此外,养猪场还可为两村1000多亩土地供应肥料,同时对两村种植的玉米实施包销,就地加工为猪饲料,将该村产业实现循环利用。截至今年9月份,该项目已为贫困户兑现两次分红,每次分红1000元,得到了村民的一致认可。村民变股民后,每人每年可分红3000元,仅此一项就能保证贫困户稳定脱贫。
      提升服务 创新模式——不断增强扶贫金融服务的精准性和有效性
      搭建政银、银企合作平台,创新金融扶贫载体,晋商银行金融扶贫打出一手好牌。
      作为金融企业,晋商银行紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,全面改进和提升金融服务,不断增强扶贫金融服务的精准性和有效性,始终把扶贫小额信贷工作作为工作重点之一。精准发放贷款并指导贫困户用好贷款实现脱贫,是扶贫小额信贷工作的重心。晋商银行始终坚持主动深入农村,准确掌握金融需求,将“被动式、授鱼式、慈善式”的传统扶贫方式,转化为“主动式、授渔式、帮扶式”的可持续扶贫新路径。
      为确保扶贫贷款的精准投放,晋商银行结合两村实际,制定了“三年稳定脱贫、巩固提升”的帮扶工作规划,并组织驻村队员逐户进行走访,吃透村情民情,撰写走访日志,建立工作台账,核对贫困信息、家庭收入、致贫原因、脱贫措施等相关情况。通过设置宣传栏、入户发放《惠农政策宣传册》等措施,做好现行政策的宣传和解读工作,注重将扶贫与扶智、扶志结合起来,通过开办夜校讲座的形式,提升贫困群众劳动技能。
      晋商银行扶贫小额贷款主要采取:一是“直接支持”模式,即银行业金融机构向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款,由贫困户直接自主使用,通过自主经营或者合作经营实现增收脱贫。二是“政府+银行+当地龙头企业+贫困户”的“间接带动”模式,即银行对“有能力但无产业发展条件”的贫困户和“自我发展能力弱”的贫困户发放的5万元以下、期限3年以内、免抵押、免担保、基准利率的贷款。贫困户通过与特定企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等实施主体签订帮扶协议,由实施主体通过使用贫困户扶贫小额贷款,带动贫困户实现增收脱贫。
      晋商银行党委把小额扶贫贷款作为刚性任务,各分支机构克服县域网点少、业务延伸远等困难,抽调业务骨干起早贪黑、走村串户,办理了上万笔小额扶贫贷款,圆满完成上级下达的小额扶贫贷款发放任务。在忻州,晋商银行忻州分行深入贯彻落实扶贫攻坚要求,对忻府区10个乡镇、67个村,摸底调查建档立卡贫困户,现场办卡收集资料,做了大量的基础工作。2017年6月28日,晋商银行忻州分行在忻州金盾社区支行筹建扶贫小额贷款集中作业中心,当日即抽调40人进行扶贫攻坚会战。外派人员进村入户上门办理,深夜11时依然奋战在忻府区最远的贫困村。期间,时任该行行长牛俊与员工一起吃盒饭、睡沙发,职工食堂为来作业中心办理小额扶贫贷款的贫困户准备了充足的午餐和晚餐,场面十分感人。全体员工上下同心、不辞辛劳,昼夜奋战72小时,仅3天的时间,该行投放小额扶贫贷款885户,金额4425万元。该行分秒必争、加班加点的工作精神,得到了贫困户和地方政府的点赞。
      截至2017年年末,晋商银行累计发放扶贫小额贷款10029笔,总投放金额5亿多元,完成任务的100.32%,信贷覆盖16个县、87个乡镇、874个村,支持建档立卡贫困户10029户。2018年晋商银行再投放扶贫小额贷款5亿元,截至2018年10月8日,已发放扶贫小额贷款41743万元,完成任务的83.49%。
     全面帮扶 大爱无边——把工作融入到农村生产生活的方方面面
      晋商银行在4年来的帮扶工作中,认真贯彻落实习近平总书记的系列重要指示精神,在积极协助村“两委”开展好各项工作的同时,紧紧把中央的各项工作要求融入到农村生产生活的方方面面。
      在加强党建上,他们认真落实农村党建“三会一课”制度,第一书记、工作队长轮流讲党课,组织党员和群众代表认真学习党的十九大精神,学习习近平总书记重要讲话精神,共同研究商讨对策,为更好地完成扶贫这项工作献计献策;他们逐家走访,和农民交朋友谈心,统一了全村干部群众的思想,增强了基层党组织的凝聚力,促进了全村经济社会的发展,工作队员也在为民服务中成为农村工作的行家里手。
      在处理村民日常事务中,工作队结合当地工作实际,将“两委”办公室、共青团活动室、妇联、调解室、文娱活动室、医务室等场所整合为一个院落的村民服务中心,提高了村务沟通的效率,同时为村民举办各类活动、节庆提供了场所。
      晋商银行扶贫工作队入驻前,杏是两个村村民最主要的收入来源,但杏成熟后易腐烂,存放时间极短,往年大部分杏都会在滞销的过程中损耗,无法带来足够的经济收益。驻村第一年,晋商银行发动全行员工集体采购杏,为村民解决了燃眉之急。2017年,通过多方协商,晋商银行联系到一家食品加工公司对两个村的杏进行包销,一周内出售约5万公斤杏。由于杏不便远距离运输,下一步工作队计划引进有生产销售能力的企业在附近建立冷藏库、加工工厂,从而在杏的产地完成生产加工。目前此规划已上报县政府,若项目落地投产,不仅巨乐全乡所种杏的销路可获保障,还能创造300个就业岗位,同时还可以“公司+农户”的形式在周边空闲土地种植沙棘、黑枸杞等附加作物,扩大经济作物的种植规模。
      4年来,晋商银行共投入140余万元用于两村基础设施建设,完成了包括爱心超市、公共澡堂、公共厕所、凉亭等设施的修建以及地面硬化工作,改变村容村貌的同时,也为改变村民的精神面貌和提升脱贫志向发挥了积极作用。西关村与张庄村分别获得市级与县级示范村的称号。
      “在今后的工作中,我们还将继续做好扶贫宣传工作,让老百姓能够及时了解国家的扶贫政策。此外,我们还将在精神文明价值方面继续引导村民,在产业方面,帮他们做一些深加工,更好地帮助村民脱贫致富。”晋商银行驻云州区西关村、张庄村扶贫工作包村工作队队长陈一兵说。
      全新起点再次出发——大同扶贫经验将在壶关县继续发挥作用
      根据《山西省驻村帮扶工作领导小组关于调整充实2018年度驻村工作队有关事项的通知》,晋商银行又承担了长治市壶关县10个村的帮扶任务,总行党委新选派32名干部员工组成10个驻村帮扶工作队,前往长治市壶关县、大同市大同县开展驻村帮扶工作。大同扶贫的经验将在壶关县继续发挥作用。
      每到一处,他们都认真组织工作队员和两委干部学习贯彻党的十九大精神,始终坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,各驻村工作队加大党员干部教育培训力度,加强和规范党内政治生活,严格民主生活会制度,做实征求意见、谈心谈话、对照检查、整改落实等工作。严格组织生活和党内监督制度,强化第一责任人述职考核。
      在帮扶工作中,他们十分注重加强乡村“三基建设”,发现和培养年轻党员,培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”。积极探索产业扶贫模式,与辖内各地市政府对接,围绕扶贫小额贷款业务合作模式进行交流探讨。形成比较成熟的产业扶贫模式,发挥实施主体带动作用,增强扶贫小额贷款投放能力,提高建档立卡贫困人口金融服务可得性。明确小额扶贫贷款发放模式——在风险控制的前提下,经过实地调研及与多方扶贫企业的座谈、探讨,确定了“光伏贷”扶贫模式,并制定了《晋商银行2018年金融扶贫工作管理指引》及《扶贫工作尽职免责管理规定》,从作业模式到风险管理进行制度规定。32名队员真帮实驻,深入推进驻村帮扶工作,决心让12个贫困村大变化、大发展,完成我省交予的光荣任务。
      晋商银行党委书记、董事长阎俊生表示,尽管晋商银行在扶贫工作中作出了一些成绩,但是与中央和我省脱贫攻坚的要求相比、与群众的期望相比,还存在差距,仍须坚持不懈地努力。在今后的帮扶工作中,要进一步落实好中央和习近平总书记的指示精神,按照我省要求,在大同这两个村年底脱贫摘帽的基础上,进一步巩固好帮扶成果,加大对壶关10个村在公共设施和产业上的扶持,让12个贫困村同全国一道步入小康社会,让贫困户的光景更美、日子更甜,笑得更开心。

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    山西省扶贫开发办公室