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经验交流

抓强基层党建 力促脱贫攻坚

山西日报    2017-9-26 9:24:51    作者:    浏览量:
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  消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。习近平总书记视察山西时指出,“要坚持把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局。”并多次强调“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导”“抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验”。深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,确保如期完成脱贫攻坚任务,必须抓住全面推进“三基建设”这个关键,遵循深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作特点和规律,围绕脱贫攻坚抓强基层党建、抓强基层党建力促脱贫攻坚,以脱贫攻坚实效检验党建工作成效。
  集中优势兵力攻坚深度贫困。习总书记指出,深度贫困地区脱贫攻坚必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作,并对加大投入力度、集中优势兵力打攻坚战等作出明确要求。吕梁作为深度贫困地区和全省脱贫攻坚主战场,最关键的就是要充分发挥集中力量办大事的制度优势,把抓党建促脱贫攻坚作为首要政治任务牢牢抓在手上,聚蓄各方力量和资源优势,凝聚脱贫攻坚强大合力。学习凝聚共识。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学深悟透、忠实践行习总书记扶贫开发新理念新思想新战略,特别是习总书记在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原四次脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,严格执行“三会一课”、组织生活会、民主生活会等基本制度,反思和改进工作思路和办法,凝聚抓党建促脱贫攻坚共识和思路。健全责任体系。坚持党建工作领导小组与脱贫攻坚工作领导小组成员交叉任职,抓党建与脱贫攻坚同部署、同落实、同检查、同考核;党委书记、政府及部门负责人层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状;实行党建工作清单制,把脱贫攻坚列为重点内容,实行“年初建账、年中查账、年末交账”的工作机制。整合资源力量。各级党员干部与贫困户帮扶结对,做到“一帮到底、不脱贫不脱钩”;立足当地产业基础和比较优势,逐村逐户研究确定产业项目,层层审核上报,市县统筹建立精准帮扶项目库;按照省负总责、市级推动、县抓落实的工作机制,统筹使用项目资金;对于涉及“三农”的项目、资金和信息,实行打捆投入、集中投放,放大效果;深化政府“放管服效”改革,打造“六最”政务服务环境,为项目建设开通“绿色通道”;强化县际结对帮扶,由非贫困县市采取“资金支持、互派干部、乡镇结对、企业帮村、社会帮扶”等办法,对接深度贫困县开展帮扶,助推深度贫困县加快脱贫攻坚步伐。严格督查考核。制定出台脱贫攻坚督查巡查办法,由脱贫攻坚办联合纪委监委、组织、扶贫等部门组成联合督查组,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待和直奔基层、直插现场的方式,重点督查责任落实、政策落地、资金使用、项目推进、基层党建、干部帮扶和脱贫成效等情况,建立“问题墙+回音壁”制度,实施跟踪督办整改,对整改不及时的予以通报批评、约谈提醒,对整改不到位的严肃追责问责;把抓党建促脱贫攻坚工作列入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,列为年度目标责任考核综合考评指标,区别情况实行差异化考核,加大重点县乡指标权重,严格奖惩兑现,让“扶贫业绩为干部说话,干部用扶贫成效说话”。
  把党建优势转化为脱贫攻坚优势。习总书记指出“解决深度贫困,要有深度举措”。破解深度贫困难题,最重要的就是要以强化党建的超常规力度和深度举措,为攻克深度贫困堡垒提供坚强组织保证。配强攻坚力量。坚持好干部标准,把脱贫攻坚实绩作为选拔干部的重要标尺,把脱贫攻坚一线作为考察识别干部的“赛场”,注重选拔想干事、能干事、敢担当、善作为的干部,形成“好干部到脱贫一线去、好干部从脱贫一线来”的鲜明导向;严格执行不脱贫不调整、不摘帽不调离的规定要求,保持贫困县乡党政正职稳定;每年对县乡领导班子运行情况和班子成员进行分析研判,不适宜的干部及时调整;选优配强第一书记和驻村干部,强化第一书记和驻村干部教育管理、督查考核、召回重派、再次增补、跨县选派、动态调整、期满轮换等工作,发挥好“第一书记”的“尖兵”作用。建强战斗堡垒。提前谋划部署村“两委”换届工作,对村“两委”班子履职情况进行分析研判,按照政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强的“双高双强”标准,选配好村“两委”班子尤其是村党组织书记;推进“并村简干提薪招才建制”,实施“农村本土人才回乡创新创业工程”;坚持统筹培训时间、地点、内容、师资、经费,抓好脱贫攻坚培训工作,每年对贫困县乡镇干部、驻村帮扶干部和村“两委”干部集中轮训一遍;坚持“抓点带面”,由市县级领导包联,加强贫困村党建示范点建设,发挥示范点引领、辐射和带动作用;实行一份问题调研报告、一套整顿方案、一个专项整顿组、一本台账、一份验收销号报告“五个一”整顿制度,用好用实约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条措施”,集中整顿软弱涣散村党组织。强化帮带作用。第一书记和驻村工作队长指导制定发展规划,制定年度帮扶目标任务,帮助发展产业,遍访所驻村建档立卡贫困户,做好建档立卡贫困户的精准识别和退出工作,带头包保贫困户;派出单位做到责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑,把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上,全力当好第一书记和驻村工作队的坚强后盾;大力发展“造林合作社”,推进生态建设工程,实现增绿增收互促双赢;统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题,加快易地扶贫搬迁工程;实施“一村一品一主体”工程,推进现代特色产业工程,确保所有贫困村实现村有产业、有带动企业、有合作社、有电商,贫困户有项目,有劳动能力的有技能“六有”目标;推进光伏扶贫工程,增加集体经济和贫困户收入;引导贫困劳动力参加“吕梁山护工”培训,促进贫困劳动力实现就业脱贫;探索“党建+”模式,将支部建在产业链、把党员聚在产业链、让群众富在产业链,带领群众发展特色种植养殖业,开展现代经营,发展电商,让贫困群众致富有门路、增收有渠道;深入开展“党员先锋行”主题实践活动,鼓励党员领办创办农民专业合作社、家庭农场,发展特色产业、农产品电子商务等致富项目,充分发挥农村党员带头致富、带领贫困户致富作用。加强基础保障。组织开展“农业专家服务‘三农’行动”,组织农业专家到贫困乡村帮助推广一批农业新技术、新品种,培养一批农村实用人才,领办创办一批农业产业化企业;建立财政扶持村级集体经济专项资金,逐村研究、逐一制定方案,采取领办合作社、股份合作发展、发展三产、盘活集体资产、开发集体资源等模式,大力发展村级集体经济,从源头增强村级集体自身造血能力;完善村级组织运转经费保障机制,严格按不低于上年度当地农民人均可支配收入两倍标准兑现村“两委”主干基本报酬;突出抓好村级组织活动场所建设,逐步实现便民服务室、党员活动室、文体室、图书阅览室、党员远程教育点、矛盾纠纷调解室等“六个一”目标;加快推进乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”建设,逐步实现乡镇党校、便民服务中心、集体宿舍、图书阅览室、文体室、食堂、澡堂、卫生厕所等“八有”目标。
  充分激发贫困群众内生动力。习总书记指出:扶贫要同扶智、扶志结合起来,加大内生动力培育力度。贫困群众内生动力不足,一直是扶贫工作面对的棘手问题。破解这一难题,最根本的就是要厚植党建优势,激励党员干部群众思想行为,真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。激发昂扬斗志。深入开展“党的声音进万家”“总书记话儿记心上”等主题宣讲,广泛宣传习总书记扶贫开发重要思想,让基层党员干部群众增强信心、增添动力。习总书记在吕梁视察时强调,“革命战争年代,吕梁儿女用鲜血和生命铸就了伟大的吕梁精神”。吕梁作为革命老区,在攻坚深度贫困过程中充分利用红色资源优势,大力弘扬吕梁精神,用吕梁精神激发广大干部群众的斗志,坚定理想信念,坚定必胜信心。选取部分致富典型事例,编印成册,在全市推广学习;开展脱贫致富户巡回演讲活动,以亲身经历谈脱贫,让贫困户对比感悟增动力,主动学习致富技术;广泛开展“科技下乡”活动,为贫困户送致富技术。倡导文明新风。加快推进村庄水、电、路、网等基础设施和卫生、文化场所建设,抓好村容村貌整治,改善贫困村生产生活条件;持续开展“传承好家风、争当文明户”活动,发扬中华民族孝亲敬老传统美德,设立孝道公益基金,强化赡养扶贫、扶养老年人的责任意识;持续深化“打黑除恶”专项行动,坚决打击“村霸”和宗族恶势力;大力实施城乡环境卫生整治专项行动,以建设美丽宜居乡村为载体,开展“五城联创”“十大特色镇”创建和“百村示范、千村整治”活动,全面加强乡风文明建设。实施廉洁扶贫。扎实推进基层党务、政务、村务、财务公开和民主管理,健全完善村务监督委员会和建立村级事务“小微权力清单”,严格执行“四议两公开”工作法,充分发挥党员议事会、村民理事会、村务联席会的作用,切实落实农村党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权;全面推行村干部轮流坐班制度,实行全程代办为民服务,打通服务群众“最后一公里”;加强对扶贫项目、扶贫资金的监督管理,提高资金使用效益;加强扶贫领域监督执纪问责,严肃查处扶贫领域发生的优亲厚友、人情扶贫、虚假脱贫、数字脱贫等违纪行为,为脱贫攻坚营造风清气正的良好环境。(执笔人:中共吕梁市委常委、组织部长、统战部长秦书义)

责任编辑:樊学军  审核:樊学军   审定:樊学军